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共享发展理念谋划区域发展

发表时间: 2019-01-27

党的十八届五中全会描绘了“十三五”时期我国发展的新蓝图,发现性提出“翻新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为我国经济社会发展行稳致远供应了基本遵照。中心经济工作会议进一步指出,促进区域发展,要更加器重人口经济和资源环境空间均衡。贯彻落实五中全会和核心经济工作会议精神,必需增强发展协共享性,在共享发展中拓宽发展空间,在加强薄弱范围中增强发展后劲。当前我国经济社会发展进入新常态,新局面下制定跟实行区域发展策略,要准确处理好一系列重大关系,推动区域共享发展,努力塑造因素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域共享发展新格局。

社会主义制度是追求公平正义的轨制,咱们建设市场经济也必须维护市场竞争的公平性,保障市场公平、公平跟有序运行,这是十分重要的,也是毋庸置疑的。但据此质疑甚至否定区域策略中对一些特别地区的支持,却是不正确的。一种比较有代表性的观点认为,目前国家对一些区域履行的支持性优惠政策,妨碍了市场公正竞争,破坏了统一市场规则,应予以废止。实际上这是一种歪曲。

从从前的实际看,在区域战略层面实施支持性优惠政策大体有两种情况。一种情形,是对欠发达地区特别是“老少边穷”地区实行的所得税优惠等政策。比喻对西部地区实施15%的所得税优惠政策、对赣南等原中央苏区所采取的相关优惠政策等。对这些地区加以支持既是转变其清苦落后面貌的需要,又是推进根本公共服务均等化的需要。从一个方面来说,这些地方基础差、底子薄、贫苦掉队,单靠自身尽力,很难改变其生产生活状况落伍于全国平均水平的状况,必须依靠国度政策支持和地区对口支援,助其赶超,加快缩小其与发达地区的发展差距,争取与全国其余地区同步实现全面小康和古代化。从另一个方面来说,加大对欠发达地区的支持力度,偏偏是为了体现等同公正的准则。市场公平性的中央内容是机会均等、发展权力均等。长期以来,为了支持工业的发展、支持城市的发展、支持沿海地区率先发展,农村、中西部地区作出了主要贡献,如农产品的便宜销售、土地和劳能源等生产因素的廉价供给等。大部分乡村、中西部地区仍然是欠发达地区,对这些地区的发展给予踊跃的、适当的支持,实际上是一种有限的补充。也就是说,在基础公共服务的提供上,区域间存在侧重大的不同等,政府对城市、中西部地区所提供的公共服务远逊于城市、东部地区。因此,对欠发达地区的支持,特殊是在供给基本公共服务方面的支持,切实是一种必要的“还账”,是体现社会主义市场经济公平公平准则的一定恳求。而且,在已经存在着较大地区差距的情况下,仅靠市场机制是难以实现缩小区域差距、促进区域共享发展的,必须施展政府的作用,通过必要的政策支持等手段来加快解决地区差距过大的问题。这种做法不仅不违背市场的公正性,而刚好是寻求公正性和保障发展权利均等化的体现。实际表明,正是通过强有力的分类引导的区域政策,扭转了长期以来经济增加速度东高西低的状态和地区差距始终扩大的趋势,为增进区域共享发展奠定了坚实的基本。还要强调的是,欠发达地区特殊是“老少边穷”地区须要潜力巨大,蕴藏的发展潜力也十分巨大,以适度的优惠政策激发这种需要、激活这种潜力,进而发挥这些地区的“后发优势”,对促进经济稳固增添、实现社会大局的持续牢固,是非常重要和必要的。

一、处置好保护市场竞争公正性与强化对特别地域支撑的关联